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社會(huì)保險(xiǎn)
關(guān)注工傷保險(xiǎn)條例修改
發(fā)布日期:2009-11-20 字體大?。?a href="javascript:;" onclick="ChangeFontSize('content',16)">大

關(guān)注工傷保險(xiǎn)條例修改:派遣工工傷保險(xiǎn)應(yīng)由用工單位參保

  異地勞務(wù)派遣工社保待遇比北京本地職工低近一半

  

據(jù)統(tǒng)計(jì),目前全國(guó)公有制企業(yè)、事業(yè)、機(jī)關(guān)單位使用的勞務(wù)派遣工約2500萬(wàn)人,僅全國(guó)建筑系統(tǒng)使用各種形式的勞務(wù)派遣工就超過(guò)1000萬(wàn)人。

由于勞務(wù)派遣工的社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益只能由勞務(wù)派遣公司提供,通常會(huì)低于其工作單位的待遇,有的勞務(wù)派遣公司甚至不參加社會(huì)保險(xiǎn)。在所有的社會(huì)保險(xiǎn)中,工傷保險(xiǎn)問(wèn)題最為突出。

在工傷保險(xiǎn)條例修改征求意見稿中,并沒有提到勞務(wù)派遣工的工傷保險(xiǎn)問(wèn)題。專家指出,應(yīng)當(dāng)對(duì)勞務(wù)派遣工作特殊規(guī)定,由用工單位為勞務(wù)派遣工參保。

  受傷后方知是勞務(wù)派遣工

812日,記者接通馬輝(化名)的電話時(shí),他剛剛為北京一個(gè)工地送完一車鋼筋。自從處理完工傷官司后,他重新找了個(gè)活兒,為建筑工地提供建筑鋼材,從中掙點(diǎn)差價(jià)。

幾年前他受傷的時(shí)候,是北京一家建筑單位的司爐工。提起那次受傷的經(jīng)歷,他至今仍然心有余悸。

20052月的一天,他在燒鍋爐時(shí),不慎被機(jī)器絞到了羽絨服的袖子,越絞越緊,拼命掙扎的他感到右臂一陣劇烈的疼痛。情急之下,他用整個(gè)身體壓住轉(zhuǎn)動(dòng)軸,硬是把軸停了下來(lái)。他的右前臂受傷,后來(lái)鑒定為傷殘七級(jí),至今,肘彎處依然無(wú)法伸直。

受傷后,他要求進(jìn)行工傷認(rèn)定時(shí),才知道自己當(dāng)初是跟一家勞務(wù)派遣公司簽的合同。這家勞務(wù)派遣公司在河北省阜城縣。這樣一來(lái),他就不能在北京認(rèn)定工傷。用工單位的人告訴他,那邊已經(jīng)為他參加了工傷保險(xiǎn)。

這似乎是個(gè)好消息。但他聽人說(shuō),如果按阜城縣的標(biāo)準(zhǔn)算下來(lái)的工傷待遇要比北京少很多。而且,他認(rèn)為自己一直都在這家建筑單位工作,不是派遣公司的人,還是選擇了與用工單位打官司要求確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系。最后以用工單位賠償他6萬(wàn)元調(diào)解結(jié)案。

  工傷待遇比北京低近一半

實(shí)際上,由于各地的工資水平和賠償標(biāo)準(zhǔn)不同,很多勞務(wù)派遣公司在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)為職工參加工傷保險(xiǎn),派往發(fā)達(dá)地區(qū),就能夠達(dá)到節(jié)省用工成本的目的,這也是用工單位愿意使用勞務(wù)派遣工的一個(gè)原因。馬輝的法律援助律師、北京市農(nóng)民工法律援助工作站執(zhí)行主任時(shí)福茂對(duì)記者說(shuō)。

他告訴記者,兩地的工傷賠付差額主要體現(xiàn)在工傷保險(xiǎn)待遇上。工傷保險(xiǎn)待遇包括一次性傷殘補(bǔ)助金、一次性工傷醫(yī)療補(bǔ)助金和傷殘就業(yè)補(bǔ)助金,而這幾項(xiàng)待遇的計(jì)算是基于當(dāng)?shù)芈毠つ甓绕骄べY計(jì)算。另外,各地對(duì)于同一級(jí)別傷殘的工傷保險(xiǎn)待遇、賠償標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定也不同。

時(shí)福茂為記者做了一個(gè)比較,如果馬輝在用工單位所在地參保,工傷保險(xiǎn)待遇共計(jì)74364.8元。如果在派遣單位所在地參加工傷保險(xiǎn),工傷保險(xiǎn)待遇計(jì)算后共計(jì)41911.2元。向北京那家單位請(qǐng)求工傷賠償跟向阜城縣那家派遣公司請(qǐng)求工傷賠償金額相差32453.6元。

  異地參保賠償程序更復(fù)雜

勞務(wù)派遣異地參保不僅存在同工不同工傷待遇的問(wèn)題,還會(huì)面臨工傷救治、工傷認(rèn)定、工傷待遇索賠等問(wèn)題。北京市農(nóng)民工法律援助工作站研究項(xiàng)目負(fù)責(zé)人王芳告訴記者,根據(jù)工傷保險(xiǎn)條例的規(guī)定,職工發(fā)生工傷后,用人單位有義務(wù)及時(shí)救治。但是在勞務(wù)派遣關(guān)系中,職工發(fā)生工傷后能夠最先控制險(xiǎn)情、將職工送往醫(yī)院救治的只有用工單位,不可能等到派遣單位來(lái)處理。如果勞務(wù)派遣單位與用工單位不在同一地區(qū)的,更不可能寄希望于派遣單位對(duì)職工及時(shí)救治。

同樣的問(wèn)題是,按照規(guī)定,發(fā)生工傷事故后,如果派遣單位不為工傷職工申請(qǐng)工傷認(rèn)定,派遣工必須到派遣單位所在地申請(qǐng)認(rèn)定工傷,這對(duì)于已經(jīng)受到事故傷害的派遣工來(lái)說(shuō)是非常困難的。

另外,根據(jù)工傷保險(xiǎn)條例修改征求意見稿的規(guī)定,發(fā)生工傷事故后,用人單位應(yīng)當(dāng)在24小時(shí)內(nèi)向勞動(dòng)保障部門報(bào)告,勞動(dòng)保障部門在事故嚴(yán)重的情況下也需要及時(shí)調(diào)查。但如果是異地派遣,統(tǒng)籌地區(qū)的勞動(dòng)保障行政部門能否及時(shí)趕赴外地調(diào)查?王芳認(rèn)為,盡管工傷認(rèn)定辦法規(guī)定了勞動(dòng)保障行政部門受理工傷認(rèn)定申請(qǐng)后,可以根據(jù)工作需要,委托其他統(tǒng)籌地區(qū)的勞動(dòng)保障行政部門或相關(guān)部門進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。但委托手續(xù)肯定需要一定時(shí)間,難以做到及時(shí)調(diào)查。而且,受委托部門能否愿意以及是否有人力來(lái)完成調(diào)查也是問(wèn)題。

即使勞動(dòng)者被認(rèn)定了工傷、確定了傷殘級(jí)別,如果單位不主動(dòng)支付工傷待遇,勞動(dòng)者進(jìn)行工傷待遇索賠同樣還需要在統(tǒng)籌地區(qū)申請(qǐng)。王芳認(rèn)為,勞務(wù)派遣中將派遣公司作為用人單位,會(huì)使原本已經(jīng)復(fù)雜的工傷程序更加復(fù)雜。

  由用工單位參加工傷保險(xiǎn)

工傷保險(xiǎn)制度設(shè)立的目的就是使工傷職工得到及時(shí)的救助和賠償,化解用人單位生產(chǎn)中的風(fēng)險(xiǎn),針對(duì)的是工人和與之有直接勞動(dòng)用工關(guān)系的用人單位。如果讓不直接用工的勞務(wù)派遣單位來(lái)繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)、承擔(dān)其根本無(wú)法控制的生產(chǎn)事故風(fēng)險(xiǎn),就會(huì)使實(shí)際用工單位有逃避責(zé)任的嫌疑,最終會(huì)造成職工的權(quán)利受損。王芳說(shuō)。

王芳建議,在工傷保險(xiǎn)條例中規(guī)定:職工的工傷保險(xiǎn)責(zé)任應(yīng)當(dāng)由用工單位來(lái)承擔(dān)。用工單位為派遣工繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi),發(fā)生工傷事故后,職工及其直系親屬、工會(huì)組織有權(quán)在用工單位所在地申請(qǐng)工傷認(rèn)定并索要工傷待遇。她解釋說(shuō),勞務(wù)派遣本身就是雙重用人單位的用工制度,法律已同時(shí)規(guī)定了用工單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任,如提供勞動(dòng)保護(hù)、支付加班費(fèi)、績(jī)效獎(jiǎng)金和提供與崗位相關(guān)的福利待遇等,這實(shí)際上也是雇主應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。

北京義聯(lián)勞動(dòng)法援助與研究中心主任黃樂平則建議,可以規(guī)定由勞務(wù)派遣單位為勞務(wù)派遣工繳納社會(huì)保險(xiǎn)。勞動(dòng)者發(fā)生工傷的,工傷待遇應(yīng)按勞動(dòng)關(guān)系所在地和用工行為地的標(biāo)準(zhǔn)分別進(jìn)行核算;用工行為地的工傷待遇標(biāo)準(zhǔn)高于勞動(dòng)關(guān)系所在地的,由勞務(wù)派遣單位和用工單位對(duì)差額部分承擔(dān)連帶責(zé)任。